來源/金角財經??作者/林石??編輯/角爺

不知不覺中，風向開始變化。

6月22日起，合肥正式暫停常態化區域免費核酸檢測。

這是自今年4月各地陸續開展常態化核酸以來，第一個宣布喊停的省會城市。

之后，多個省會城市及千萬人口城市“調整”常態化核酸檢測：

6月25日，杭州宣布將常態化核酸檢測頻次從72小時延長至7天；

6月26日，濟南宣布將全市常態化核酸檢測頻次由“7天兩檢”調整為“7天一檢”；

6月27日，青島宣布將常態化核酸檢測頻次調整為每周一次，其中周二對男性市民采樣檢測，周五對女性市民采樣檢測；

6月27日，哈爾濱宣布將普通人群的常態化核酸檢測頻次由“5天一檢”調整為“7天一檢”；

......

這距離“大城市要建立步行15分鐘核酸采樣圈”的要求，過去還不到兩個月。

變化來得很快，核酸常態化檢測降溫似乎也成為趨勢，不過定局未來之前，河南的“紅碼”、丹東的“黃碼”也依然惹人注目。

風向變了

常態化核酸檢測的降溫早有端倪。

今年5月以來，要在大城市建立15分鐘核酸“采樣圈”，成為了國家衛健委多次在新聞發布會上認可的疫情防控措施。

不過，眼見不少中小城市亦有“跟風”趨勢，國家衛健委很快就對大城市的概念做出了明確界定：省會城市和千萬級人口以上城市。

同時強調“常態化核酸檢測要根據當地的疫情防控需求來決定，不能‘一刀切’。”

到了6月9日，衛健委仍然強調：在“口岸城市、省會城市和千萬級人口城市”中，步行15分鐘核酸采樣圈，有利于更早發現潛在風險、更快實施防控措施。

但更被關注到的，卻是同一場發布會上提到的另外一句話：

?“沒有發生疫情，也沒有輸入風險的，查驗核酸不應該成為一種常態。”

各大城市果斷表示：OK，收到。

不過，最早調整方向的卻是一度“跟風”的中小城市們。

目前已宣布調整常態化核酸的城市

按照衛健委后來的說法，這些中小城市本就算是“層層加碼”，如今懸崖勒馬或還情有可原。

但是，此前甚至獲得過國家衛健委表揚的合肥，何以也要按下暫停鍵？

風起于青萍之末，或許風向的變化最早起源于國家醫保局的那一句話：

“常態化核酸檢測費用由各地政府承擔。”

扛不住了

常態化核酸檢測，太費錢了。

要建立一個完整的15分鐘核酸“采樣圈”，花錢的地方包括核酸檢測費用、核酸采樣亭建造及維護費用、核酸采樣相關工作人員費用、核酸采樣物資費用等。

按照目前的最新規定，核酸檢測費用為多人混檢不高于每人份3.5元。一個千萬人口城市，按照7天一檢來計算，一年至少就得18億。36個“省會城市和千萬人口級別城市”一共3.8億人，那就是：

684億。

我們在《核酸亭背后，500億隱形支出》一文中則核算過，“核酸檢測亭”得花60億，每年購買物資至少得花395億元，每年人力支出得花70億。

又是525億。

這意味著常態化核酸的第一年，36個“省會城市和千萬人口級別城市”加起來，地方財政需要承擔的支出就是：

1209億。

好大一筆錢！當國家醫保局明確醫保基金不出這個錢后，地方就不得不掂量這沉重的成本。

從核酸亭到核酸采樣人員、核酸檢測費、核酸檢測材料，都得花錢

而且從今年4月起，增值稅留抵退稅政策開始了更大規模的推進。

國家稅務總局數據顯示，僅在4月1日至6月9日，已有14250億元退稅款退到納稅人賬上，再加上一季度的1233億元，已累計退稅款達15483億元。

另一方面，土地市場也遇冷了。

中指院數據顯示，2022年一季度，全國住宅用地流拍和撤牌地塊數量共計836宗，流拍撤牌率為23.5%。

到這個月的 16號，財政部公布了2022年前5個月的國有土地使用權出讓收入：

18613億元，比上年同期下降28.7%。

最終影響到地方財政的數字是多少呢？

今年1-5月份全國一般公共預算收入情況數據顯示，全國一般公共預算收入86739億元，按自然口徑計算下降10.1%﹔其中地方一般公共預算本級收入46205億元，按自然口徑計算下降8.9%。

折算一下，地方的收入下降了4513億。

收入在下降，支出卻在上升。

1-5月，地方一般公共預算支出為86768億元，比上年同期增長6%。

支出增加了4911億。

這一進一出，差額直接奔著萬億去了。

這關頭，誰還敢頭鐵？

躺不平了

還真有。

比如前幾天引起熱議的丹東。

一名女子健康碼被賦“黃碼”，在與父親去醫院取藥路上，與防控人員發生沖突，最終女子被拘留，父親涉嫌襲警。

暫且拋開其它爭議，我們看看女子“黃碼”的原因——多日未參與常態化核酸檢測。

丹東，作為中國最大的邊境城市，確有輸入風險。

今年4月24日以來，丹東先后經歷了三波疫情——4月24日，丹東市新增3例本土新冠肺炎確診病例，截至5月16日清零；5月24日，丹東市又報告11例感染者。6月2日，丹東東港再次報告7例感染者。

也有防控風險。

總體而言，大概屬于衛健委說的應該建立常態化核酸檢測的城市。

只不過，丹東的常態化核酸的頻次顯得“獨樹一幟”。

一天一檢。

這是”襲警“事件發生前的頻次。

到了6月24日，丹東市關于有序恢復生產生活秩序的通知則顯示，持48小時核酸陰性證明即可自由流動。

那就是“兩天一檢”。

按照截至2020年末，丹東的218.84萬常住人口來算，如果“兩天一檢”，一年核酸檢測就得花14億，核酸檢測材料、核酸采樣人員等費用也得花超過10億。

那就得24億人民幣。

而2021年丹東的一般公共預算支出是198.4億元，一般公共預算收入也才81.8億元，支出要比收入多117.4億元。

說白了，丹東本身收支就不平衡，缺口上百億，現在有了二十幾億的常態化核酸檢測支出。

錢從哪里來？

這幾年丹東的收入增長似乎還不錯，一般預算公共收入增速是越來越快。

丹東近幾年的一般公共預算收入變化，圖源2021年丹東市國民經濟和社會發展統計公報

哪怕還能保持這個增速，估計2022年也就增加個4.4億。

但是丹東可能并不在意這些“小錢”，因為它靠的是巨額補貼。

整個2021年，丹東獲得上級補助收入142.6億，一般性轉移支付收入113.1億，加起來已經超過250億。

足足是自身收入的3倍。

能躺著花錢，何必自己努力?

像丹東這樣的存在，不在少數。

2021年各省財政自給率水平，圖源：第一財經

據相關統計，2022年地方財政自給率預計約為49.9%。2021年有22個省份財政自給率低于50%，其中11個省份低于40%。

自給率越低，意味著越需要靠“輸血”，包括上級政府尤其是中央財政轉移支付、調入結轉結余資金和發行地方政府債券籌資等來解決。

而部分地區的財政自給率長期呈下降趨勢，面臨的窟窿只會越來越大，只想躺著吃皇糧并不是長久之計，因為國家醫保局的那句“不買單”，已經提醒這些地方要早日認清現實。

這不，一度以“兩天一檢”與“雖遠必朱”聞名的河南鄭州，今天也悄悄“松綁”了：

自6月27日零時起，乘坐公交和地鐵的“48小時核酸陰性”要求，已經改為“72小時核酸陰性”。

不服不行。