來源/金角財經(jīng)（ID:?F-Jinjiao)??作者/林石

2億。

2021年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆再次講出了這個數(shù)據(jù)：目前靈活就業(yè)人員已達到約2億人。

靈活就業(yè)人員何許人也？

有人一言以蔽之，“打零工的”；有人反問，“‘失業(yè)’兩個字這么燙嘴嗎？”。

不全對，也不全錯。深圳三和的大神們過著“做一休二”的愜意生活，建筑地盤上的、紡織工廠里的工人們一年干到頭才回家過個年，應(yīng)屆生們讀不上研考不了公找不著活最終無奈簽下一份《靈活就業(yè)協(xié)議》......他們都被統(tǒng)一稱作“靈活就業(yè)人員”。

這個詞本身并不新鮮。

早在2002年末，中國的靈活就業(yè)人員就已經(jīng)達到了1.45億人。

此一時彼一時，靈活就業(yè)人員這一“行”在這20年里發(fā)生了哪些變化？如今，他們又都散布在哪行哪業(yè)？

我們想搞清楚這些問題。

靈活的“下崗再就業(yè)”

“靈活就業(yè)“的出現(xiàn)，與下崗有關(guān)。

90年代以來，國企改制，每年有數(shù)百萬人回歸社會，自力更生。

目前有據(jù)可查的最早一份文件是2002年名為《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》就如是說道，“鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。”

一文定調(diào)，靈活就業(yè)即是“非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等”的工作方式，與其明顯形成強烈對比的，恰好就是此前在國營單位的朝九晚五——準確來說應(yīng)該是“956”，一天八小時，一周六天的單休制。直到1995年3月25日，雙休制才正式施行。

如果你對這理解還是模糊，北京市的這份文件表述或許能讓你更清晰：“在社區(qū)從事家政服務(wù)與社區(qū)居民形成服務(wù)關(guān)系，或在區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)一安排下從事自行車修理、再生資源回收、便民理發(fā)、果蔬零售等社區(qū)服務(wù)性工作，以及沒有固定工作單位，崗位不固定、工作時間不固定能夠取得合法收入的其他靈活就業(yè)工作；”。

說白了，靈活就業(yè)不算失業(yè)，而是“下崗再就業(yè)”。

畢竟，當時下崗的人實在太多。請注意是，“當時”。

據(jù)國新辦《中國的就業(yè)狀況和政策（2004）》指出，僅1998-2003年，國有企業(yè)累計下崗2818萬人。

制圖：金角財經(jīng)

官方為此連續(xù)推出了“三年千萬”的再就業(yè)培訓(xùn)計劃，而這群人最終流向，少不了靈活就業(yè)。

2002年底，勞動和社會保障部對全國66個城市的調(diào)查就顯示，下崗職工再就業(yè)后，85.4％從事臨時性工作，3.3％是小時工或勞務(wù)派遣工。

調(diào)查估算得出，這一年中國的靈活就業(yè)人員約為1.45億人。其中7500萬為城鎮(zhèn)從業(yè)人員。

這與統(tǒng)計數(shù)據(jù)相當吻合。這一年的城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)約為2.5億人，私營個體就業(yè)人員比重為百分之三十三點一，亦即約為8300萬人。

這也就是說，在2002年，在私營單位就業(yè)的人中，有90%都是靈活就業(yè)人員。

這與今天的情形完全不同。相似的是，單位還是人們眼中的香餑餑。

靈活就業(yè)人員里不得不提的，還有農(nóng)民工。

除了7500萬城鎮(zhèn)就業(yè)人員，1.45億靈活就業(yè)人員里，還有約7000萬為進城務(wù)工農(nóng)村勞動力，也就是后來我們常常聽到的農(nóng)民工。

在這一年，農(nóng)民工的總數(shù)約為1億人。這就意味著，進城農(nóng)民工之中的70%，都是靈活就業(yè)人員。

國家統(tǒng)計局這一年的報告里還有一句話，“社會服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)成為就業(yè)人員增加的新亮點”。

這個亮點持續(xù)了將近20年。

工廠、工地，遍地靈活

2002年，靈活就業(yè)人員中的“下崗再就業(yè)”人員，要比進城農(nóng)民工還要多出500萬。

但在此后接近20年的時間里，農(nóng)民工都成為了靈活就業(yè)人員的絕對主體。

參考一個數(shù)據(jù)即可得出這個答案——未有簽訂勞動合同的農(nóng)民工數(shù)量。他們或是在各種紡織廠、電子廠、磚窟、煤窟打著零工的工人，或是跟著包工頭輾轉(zhuǎn)一個又一個工地的地盤工，或是出現(xiàn)在一個個城鎮(zhèn)家庭中的清潔工、煮飯阿姨、月嫂。

他們都是靈活就業(yè)人員。

根據(jù)2016年國家統(tǒng)計局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)，未與單位或雇主簽訂任何勞動合同的農(nóng)民工比例為64.9%。按照2016年的2.82億農(nóng)民工來算，這就已經(jīng)是是1.83億的靈活就業(yè)人員。

值得注意的是，這一比例在2013年之后一直呈逐年上升趨勢。而此后數(shù)年的監(jiān)測報告，未再公布這一數(shù)據(jù)。

制圖：金角財經(jīng)

假如我們?nèi)匀?016年的64.9%這個比例，結(jié)合2021年的農(nóng)民工總數(shù)約為2.93億，我們可以得出一個數(shù)字：

1.9億。

這與前不久公布的“2億靈活就業(yè)人員”，相差無幾。

在農(nóng)民工中從事行業(yè)中占比最多的，則是制造業(yè)與建筑業(yè)。

截圖自《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》

以制造業(yè)為例，2021年，有約7900萬農(nóng)民工進入制造業(yè)。

世界銀行在2004年與2011年做的中國制造業(yè)抽樣調(diào)查中，企業(yè)平均使用臨時工的比重為34.66%與20.57%。

而按照今年3月發(fā)布的一篇名為《不穩(wěn)定就業(yè)與農(nóng)民工市民化悖論：基于勞動過程的視角》的論文引用的案例：

武漢市一家從事家電生產(chǎn)的大型企業(yè)，該企業(yè)共有員工3475人，在2075名一線普通工人中，企業(yè)直接聘用的合同工僅有171人；從勞務(wù)派遣公司雇用的員工為846人；臨時工1058人。臨時工比例為30.4%。

假如我們只算臨時工，取三個數(shù)據(jù)的平均值29.7%來算，制造業(yè)也有至少2300萬的靈活就業(yè)人員。（而事實上，大多數(shù)時候，勞務(wù)派遣員工亦可被算作靈活就業(yè)人員，根據(jù)全國總工會研究室的一份調(diào)查，2020年中國有3700萬的勞務(wù)派遣工）

數(shù)據(jù)更為確切的是建筑行業(yè)。

綜合國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017 年我國建筑行業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)為5535 萬人中，農(nóng)民工中從事建筑行業(yè)總?cè)藬?shù)為5415萬人——也就是說，我國建筑行業(yè)從業(yè)者的 97.8%都是農(nóng)民工。

而根據(jù)《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》的測算，我國建筑業(yè)就業(yè)人員中約有 76.6%為靈活就業(yè)人員。

取這個比例換算，綜合2021年的農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)，我們將得出一個數(shù)字：5557萬。

也就是說，僅僅制造業(yè)與建筑業(yè)，就有接近8000萬的靈活就業(yè)人員。

加上3000萬的家政工，這三個傳統(tǒng)行業(yè)就已經(jīng)撐起了靈活就業(yè)人員的大半壁江山。

靈活就業(yè)新形態(tài)

時代是一個循環(huán)。

正如當初農(nóng)民工取代了“下崗再就業(yè)人員”的主體地位，靈活就業(yè)人員也在新舊交替。

眾所周知，流水線上、建筑工地里的年輕人，越來越少了。

根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2015年制造業(yè)勞動力30歲以下占比28.2%，30-45歲占比45.7%，45歲以上占比26.2%；到了2019年，30歲以下占比降為21.4%，30-45歲占比升為46.1%，45歲以上占比升為32.4%。

無論是30歲以下比重下降的6.8個百分點，還是45歲以上比重提高的6.2個百分點，均高于全行業(yè)變化。

建筑業(yè)也一樣。

根據(jù)《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，建筑業(yè)內(nèi)的農(nóng)民工平均年齡，已經(jīng)由2008年的34歲，增長至2021年的41.7歲。

工地上的農(nóng)民工

從年齡構(gòu)成來看，50歲以上農(nóng)民工占比27.3%，比上年增長0.9%，是增幅最大的年齡組；21至30歲農(nóng)民工占比19.6%，首次突破20%，降幅達1.5%。

不干建筑，不進工廠，新一代靈活就業(yè)人員都在干嘛？

答案是互聯(lián)網(wǎng)平臺。

他們還有一個特別的稱謂，叫新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，最為人熟知的有這幾種：快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機。

他們正有成為靈活就業(yè)人員新主體的趨勢。

市場調(diào)查機構(gòu)弗若斯特沙利文發(fā)布的《全國網(wǎng)約車司機生存狀態(tài)調(diào)研報告》顯示，中國大陸網(wǎng)約車司機人數(shù)超過3000萬。其中持證司機數(shù)量由21年1月的308.6萬，增至22年1月的398.8萬。

中國郵政快遞報社發(fā)布的《2019年全國快遞從業(yè)人員職業(yè)調(diào)查報告》顯示，從2016年至2018年，中國快遞員數(shù)量增長了50%，總數(shù)量已經(jīng)突破300萬。去年6月，人民政協(xié)報報道稱，全國快遞員數(shù)量達335萬。

外賣員則更多。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2021年底，中國已有至少1300萬名外賣騎手。

隨處可見的外賣騎手

這還不是結(jié)束。

可以預(yù)見的是，即使我們時常抱怨，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的工作多苦多累，靈活就業(yè)人員多么缺乏保障，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的數(shù)量也還將持續(xù)上升。

原因有兩個。

其一，是因為新的平臺正在不斷出現(xiàn)——自媒體從業(yè)者、短視頻創(chuàng)作者、網(wǎng)絡(luò)主播......

或許有一天元宇宙里也能有靈活就業(yè)人員。

但還有一個很重要的原因是：

這次搶著進場的，不僅僅是從傳統(tǒng)行業(yè)逃離的農(nóng)民工。

還有，嗷嗷待哺的“畢業(yè)生”們。

參考資料：

工人日報《城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員已達1.45億》

第一財經(jīng)《農(nóng)民工勞動合同簽訂率亟待提高》

國家統(tǒng)計局《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》