作者/安多??編輯/吾人?來源/融中財經（ID：thecapital）

湖南出手了！

就在最近，針對地方政府招商引資，湖南出臺了全國首個招商引資正面清單（以下簡稱“正面清單”）。

最近幾年，伴隨政府引導基金成為出資的主力，招商引資也成為每一家投資機構的核心問題。為了更好地幫助地方落地企業，各家VC/PE都使出渾身解數，設立招商辦、成立生態委，目的就是通過完成這一指標，以此拿到政府LP的資金。

不過，越來越重的招商任務，也讓VC/PE不堪重負，“我們不叫投資人，叫私人招商局”，付達通任職于深圳某家早期投資機構，“招商引資的任務不斷加重，過去是拿到當地的出資后，完成返投等任務，現在是必須有過招商引資的案例，才能入圍去爭取資金。”

湖南發布的正面清單，是全國范圍內首個地方政府官方提及招商引資，并給出了招商引資的具體條例，其中提及，要組建“行業主管部門+商務部門+要素保障部門+市縣（園區）”聯動的產業招商專班；加強招商合規管理，嚴格落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙全國統一大市場建設的規定和做法。

除此之外，也提及了VC/PE行業資本招商的內容，提出支持設立產業引導基金、創投基金，撬動社會資本，引導、培育、孵化一批重點招商引資項目落地。吸引更多市場化基金集聚，建立完善各級各類基金聯動機制，強化“招投聯動”“投貸聯動”“投孵聯動”，形成投資合力。

可以想見，在這樣的示范作用下，更多地方也將陸續跟進，為招商引資給出更具規范性的引導，對于VC/PE行業而言，支持各級基金聯動的機制，也將為一級市場艱難募資的當下，帶去新的活水。

全國首個招商引資清單來了！

8月26日，湖南發布《招商引資正面清單》，加強對基層招商引資工作的正面引導。這是二十屆三中全會召開和《公平競爭審查條例》正式施行后，全國省級層面發布的首份針對招商引資的指導性清單。

這份正面清單，具體看有14條指導意見，具體包括招商格局、成本優勢招商、招商生態、數字招商、特色招商、招商能力等維度。

從內容上看，正面清單強調了招商引資的重要性，對于具體招商工作有了更加明確和細節上的部署。

比如對于招商格局，要求構建“商務主管部門牽頭、相關部門協同配合、屬地（園區）承接落地”的大招商格局，組建“行業主管部門+商務部門+要素保障部門+市縣（園區）”聯動的產業招商專班。

對于VC/PE機構關心的募資等問題，正面清單提及要支持設立產業引導基金、創投基金，撬動社會資本，引導、培育、孵化一批重點招商引資項目落地。吸引更多市場化基金集聚，建立完善各級各類基金聯動機制，強化“招投聯動”“投貸聯動”“投孵聯動”，形成投資合力。加大外資吸引力度，加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業務。

對于投資人不斷吐槽的“把企業帶到當地，就沒人接手”的問題，正面清單也給出了指導并明確要求，既要加強項目管理服務，更要 加強招商統籌合作。具體看，要完善事前評估機制，做好重大項目綜合測算、盡職調查、合法性審查和公平競爭審查。完善事中招商引資項目科學決策和合規管理機制，嚴格履行“三重一大”集體決策程序，加強項目建設要素服務保障。完善事后評價管理，結合行業特點定期評價項目綜合效益和履約情況。建立招商項目全生命周期管理服務體系之余，還要強化招商流程、招商秩序和招商政策統籌，完善重大項目信息共享、協調推進等機制。加強協同招商，鼓勵省內園區與東部發達地區園區開展跨區域共建合作，推廣園區合作共建模式，建立完善跨區域產業轉移利益共享機制。

招商引資正面清單具體內容如下：

1.?大力推進構建大招商格局。構建“商務主管部門牽頭、相關部門協同配合、屬地（園區）承接落地”的大招商格局，組建“行業主管部門+商務部門+要素保障部門+市縣（園區）”聯動的產業招商專班，發揮園區招商主陣地和主力軍作用。完善外事、外宣、外資、外貿、外經“五外聯動”工作機制，整合各類境外資源，拓展外資來源渠道，支持市州圍繞重點國家持續開展招商經貿對接。

2.?大力推進綜合成本優勢招商。持續發揮創業和經營要素成本低、醫療教育等生活品質高的優勢，擴大有效供給，進一步降低融資、物流、用能、用地、用人、制度性交易等綜合性經營成本，提升企業投資動力。

3. 大力推進營商環境優化。推動出臺《湖南省優化營商環境條例》，持續推進數字政務建設和“高效辦成一件事”改革，常態化開展“走找想促”“三送三解三優”行動。穩步擴大制度型開放。加強招商合規管理，嚴格落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙全國統一大市場建設的規定和做法，在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面對各類經營主體一視同仁。實現透明招商，及時向社會公布招商引資優惠政策、招商引資項目清單。強化知識產權保護，規范涉企執法檢查行為。加強招商引資領域誠信建設，兌現合法合規的招商引資承諾，暢通投訴處理渠道。

4. 支持產業生態招商。聚焦“4×4”現代化產業體系和11 條重點倍增產業鏈精準招商，依托“兩圖兩庫兩隊三池”，開展補鏈、延鏈、擴鏈、強鏈、優鏈招商，重點招引節點型、鏈主型企業。鼓勵市州爭取國家產業備份基地、國家戰略性新興產業集群、國家先進制造業集群布局建設和國家區域性產業政策，持續優化人才、科技、創新等全要素產業生態，發揮龍頭企業帶動作用，吸引上下游企業落地。

5. 支持開展資本招商。支持設立產業引導基金、創投基金，撬動社會資本，引導、培育、孵化一批重點招商引資項目落地。吸引更多市場化基金集聚，建立完善各級各類基金聯動機制，強化“招投聯動”“投貸聯動”“投孵聯動”，形成投資合力。加大外資吸引力度，加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業務。

6. 支持應用場景招商。推進科技產業創新與場景創新深度融合，運用場景思維促進科技創新、賦能產業發展、提升招引水平。結合政務和社會場景需求，組織開展場景路演、場景對接等活動，吸引相關領域的龍頭企業參與場景建設。

7. 支持做好存量招商。充分挖掘在湘投資企業潛能，擴大在湘投資規模。引導企業引進新技術、新業態、新模式，推動產品創新、產業升級、產能提升。支持通過并購、重組等方式，引進新的戰略合作伙伴，盤活閑置資源。

8. 支持展會活動招商。發揮中非經貿博覽會、全球湘商大會、世界計算大會、長沙國際工程機械展覽會、中國國際軌道交通和裝備制造產業博覽會等重大經貿活動資源匯聚優勢，積極參與中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際供應鏈促進博覽會等國際性、專業性展會活動，開展精準招商，推動更多客商展商變投資商。

9. 支持發揮特色優勢招商。發揮科教文化、新消費活力、中非經貿合作平臺、五大國際貿易通道等優勢，科學分析本地資源稟賦條件，因地制宜發揮比較優勢招商引資，推動形成產業集聚。

10. 加強數字化招商。建立“投資湖南”數字化招商云平臺，橫向整合部門數據庫、項目庫、客商庫，縱向整合市縣（園區）資源和優質產業空間載體，推動招商供需精準匹配。強化數據分析能力，提升招商云平臺效能，數字賦能助力重點項目招引。

11. 加強招商能力培養。加強產業招商研究，提高對產業政策、產業發展方向、重點企業投資動態及需求等分析研判能力，提升招商科學性。加強招商領軍人才和市場化招商機構培育引進力度。推動園區招商隊伍市場化轉型。組織招商干部到東部沿海先進園區交流學習，舉辦招商能力建設研修班，提升招商干部專業素質和實戰能力。選派優秀年輕干部，到招商一線、國企和三類500 強等企業鍛煉。

12. 加強項目管理服務。建立招商項目全生命周期管理服務體系。完善事前評估機制，做好重大項目綜合測算、盡職調查、合法性審查和公平競爭審查。完善事中招商引資項目科學決策和合規管理機制，嚴格履行“三重一大”集體決策程序，加強項目建設要素服務保障。完善事后評價管理，結合行業特點定期評價項目綜合效益和履約情況。

13. 加強招商統籌合作。強化招商流程、招商秩序和招商政策統籌，完善重大項目信息共享、協調推進等機制。加強協同招商，鼓勵省內園區與東部發達地區園區開展跨區域共建合作，推廣園區合作共建模式，建立完善跨區域產業轉移利益共享機制。

14. 大力推進湘商回歸。定期召開懇談會，開展走訪慰問活動，加強與異地商協會、知名高校校友會、湘籍院士專家溝通聯系，有針對性地組織回湘考察、洽談活動，推動資本回流、產業回遷、企業回歸、智力回哺。

湘式招商拼了！

事實上，早在今年開年2月，湖南省委、省政府就召開全省招商引資工作會議，把招商引資工作作為今年湖南省的開年大事。在正面清單發布后，湖南省商務廳也表示，下一步，湖南將會積極推進清單的落地實施，及時總結評估經驗做法，讓更多企業愿意信任湖南、投資湖南、深耕湖南。

作為全國首個招商引資的指導，湖南這份清單具有積極的示范作用。事實上，敢為人先的精神，一直是湖南的“特色地標”。在多個產業的發展上，湖南都有著刀剛火辣、吃得苦，霸得蠻的精神。

在投資行業，也是如此。

如今人民幣基金的排頭兵達晨，最早就是出發自湖南。一個不為人知的故事是，早在20多年前，湖南電廣看到了一級市場的機會，決定派出一組尖兵，南下深圳，做投資。劉晝回憶這個故事時曾告訴融中，在離開長沙時，最大的愿景是，讓達晨成為湖南電廣僅次于廣告業務的第二個利潤點。此后這個夢想不僅翻倍實現。

不僅是達晨，在創投業務上，湖南近幾年持續發力布局。

今年5月，湖南省省級政府引導基金生態大會上，發布了總規模200億的超級母基金。

按照規劃，湖南省級財政在30億元存量基礎上，近年內將新增出資170億元，以母子基金方式撬動社會資本，力爭未來省級政府性基金規模超過3000億元。

草蛇灰線，伏脈千里。就在300億母基金群發布前，湖南省省級產業引導母基金已率先行動，面向全國遴選管理機構。

為了更好地走進創投行業，湖南政府力邀一批頭部機構到湘訪問、座談，IDG資本熊曉鴿、深創投左丁、國家制造業基金馮長輝、中金資本龍亮、達晨財智劉晝、同創偉業鄭偉鶴、普洛斯黃佳、春華資本鄭嘉齊、前海方舟陳文正、中科創星米磊、海康威視聯合創始人、嘉道私人資本龔虹嘉等一批投資人參與調研訪問，并共同簽署投資湖南倡議書。

不僅如此。

在300億母基金正式發布前的半年，湖南省財政廳印發《湖南省省級政府引導基金體系改革實施方案》（以下簡稱《方案》）明確，未來5年，湖南省級政府引導基金規模將達1000億元目標。

時間再向前撥半年。2023年6月，長沙市產業發展母基金有限公司（以下簡稱“長沙市產業發展母基金”）注冊成立，注冊資本300億元。長沙市產業發展母基金力爭通過3 - 5年時間，打造管理規模超千億、輻射企業規模超萬億的基金體系。

上海、湖北都開始行動起來

對于每個地方而言，招商引資都是頭等大事。

今年8月1日，國務院最新發布的國令783號《公平競爭審查條例》正式實施，這意味著，過去通過補貼讓企業到當地落地的方式已經成為過去式，未來，通過基金招商的模式，將成為關鍵詞。

如今，招商引資正進入精準招商、專業招商時代。相比傳統招商方式，新時代招商不只比拼土地、稅收、資金等方面的優惠政策，更多是以產業鏈、供應鏈分析為基礎，聚焦構建產業鏈和產業集群的需要，針對產業鏈條缺項和薄弱環節，尋找確定目標企業，有針對性地開展精準招商，打造產業集群。

各個地方都已經聞風而動。

就在近日，上海市召開了招商引資企業服務工作推進部署會，上海市委書記陳吉寧在會上對2024年后續招商引資如何開展進行了詳細部署。陳吉寧指出，招商引資和企業服務，是穩增長、促發展的重要抓手，是推動經濟結構調整的緊迫任務……要強化招商服務的體系構建，從體制機制上系統性地加以優化完善，著眼構建“1+6+20+X”招商工作體系，進一步強化系統性。

值得一提的是，陳吉寧強調了“四要”：

要進一步強化招商服務的主動性。深入謀劃、主動而為，密切跟蹤重要行業，梳理出清晰的產業圖譜，對重點企業精準畫像，建立動態更新的企業清單。更加主動走出去，更加系統深入了解目標企業，加強有針對性地對接，切實提升招商服務質效。

要進一步強化招商服務的專業性。各級干部要有對政策和業務孜孜不倦的鉆研能力，對科技和產業前沿趨勢高度敏感的感知能力，對行業發展底層邏輯和內在機理的洞察能力，以敏銳的眼光發現潛在的機會，以理念的相通贏得客商的青睞。

要強化“客戶”思維，講透優勢、講清政策，更加專業化、具體化、精細化做好宣介，讓企業見到具體“場景”，切實感受到項目落地資源是匹配的、裉節難題是能解決的、人才居住是便利的、后續發展是有前景的。

要圍繞產業生態展開招商和服務，發揮龍頭企業“鏈主”作用，建好公共平臺，推動“以鏈招商”。強化“投行”思維，科創基金、產業基金要善于投，加速培育高成長企業，增強企業根植性。考核要科學、導向要鮮明，引導園區和相關國企做好企業服務、培育產業生態，當好集成服務商和總運營商。

不僅僅是上海。

一周前，剛剛印發的《湖北省科技金融質效提升行動方案》（以下簡稱《方案》）中明確，省政府投資引導基金和國資母基金具有戰略性和公益性，是耐心資本。而此前發布的《湖北省政府投資引導基金管理辦法（試行）》指出，省政府投資引導基金管委會辦公室建立引導基金績效評價制度，每年對引導基金開展績效評價。對于因失職瀆職、徇私舞弊、利益輸送等造成基金重大損失的，按照有關法律、法規規定處理。

具體到省會武漢市，也在7月末發布了《市人民政府關于推進產業基金高質量發展加快現代化產業體系建設的實施意見》。

其中明確提出，圍繞加快構建“965”現代化產業體系，堅持政府引導、市場運作、科學決策、防范風險原則，打造武漢產業發展基金（簡稱武漢基金）和江城產業投資基金（簡稱江城基金），構建覆蓋創新創業和企業發展全生命周期的產業基金體系。發揮基金引導放大作用，提升服務實體經濟能力，推進我市科教人才優勢加快轉化為創新發展優勢，重塑新時代武漢之“重”。

招商引資到底怎么招？

各地都交出了不同的答卷。比如山東大力推行產業鏈招商，在制造業九大產業領域42條產業鏈全面推行“鏈長制”，為每條產業鏈繪制了覆蓋上下游關鍵環節的“1張圖譜”，確定“鏈主”企業112家、核心配套企業709家，指導成立產業鏈聯盟35個，省市一體化謀劃實施產業鏈項目166項，并組織推動產業鏈技術攻關，舉辦產業鏈對接活動。2021年，山東產業鏈高端化和新興產業的投資增勢明顯，“四新”經濟投資同比增長5.8%，投資比重達到51.2%。

再如蘇州，實行了飛地招商。是由產業“飛出地”（一般為發達地區）出資建設園區廠房，“飛入地”（欠發達地區）提供土地、勞動力等資源，共同發展“飛地經濟”，取長補短、互補互利，盤活各自區域經濟。國內最早發展“飛地經濟”的江蘇省，為縮小省內區域發展差距，以“飛地”模式推動蘇南地區產業向蘇北轉移，取得了顯著成效。

再如甘肅蘭州，近幾年，西北五省都在發力招商，但在西安的虹吸下，導致了其他幾個省份招商難度的加強。為了更好地招商，甘肅打出了產業轉移的招商牌，蘭州新區緊盯化工產業轉移開展招商引資，全力打造千億級化工產業基地。

可以想見，在各地更加具體的服務式招商細則下，政府的乙方意識將會助力更多企業發展，也會讓VC/PE行業迎來新的變化。