作者/于婞?編輯/武麗娟?來源/野馬財經(jīng)

過去一年，多地發(fā)生趨利性執(zhí)法，查封、凍結(jié)、甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個人財產(chǎn)的行為。

趨利性執(zhí)法是指執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時，以追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法行為偏離公正、客觀、公平的原則。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的公正形象和執(zhí)法的公信力，同時侵犯了企業(yè)和公民的合法權(quán)益。

“人民日報評論”認(rèn)為，這嚴(yán)重侵害民營企業(yè)家合法權(quán)益、侵蝕民營企業(yè)發(fā)展信心，是對法治的破壞，也是對一地營商環(huán)境的污染。必須拿出雷霆手段、依法依規(guī)予以清除。

1月7日，國家發(fā)改委印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》正式公布（以下簡稱《指引》），其中明令禁止“趨利性執(zhí)法”，并引發(fā)廣泛關(guān)注。

《指引》提出：各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動。

有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實際情況，不斷完善依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，細(xì)化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做好與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，完善關(guān)于規(guī)范涉案財物管理的制度規(guī)則。

《指引》還提到，各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式；地方依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理；加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2025年重點任務(wù)時指出，“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引”；不斷鞏固和增強(qiáng)中國大市場這個優(yōu)勢，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供雄厚支撐，為高質(zhì)量發(fā)展帶來不竭動力。

來源：罐頭圖庫

此前多家媒體曾相繼報道個別民企遭遇“趨利性執(zhí)法”的現(xiàn)象。據(jù)“第一財經(jīng)資訊”報道，2024年11月，浙江省人民檢察院曾在新聞發(fā)布會上通報了一批典型案例。其中一起趨利性執(zhí)法的案件，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。

公開的案情顯示，某縣公安局民警楊某某、協(xié)警占某某為謀取個人非法利益，私自攜帶警服、手銬、執(zhí)法記錄儀等警用裝備駕駛車輛前往浙江、江蘇等地，意圖以幫忙處理案件為由向企業(yè)家索取財物。2023年6月11日，楊某某、占某某根據(jù)事先查詢的信息，以配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查案件為由，將企業(yè)家沈某從江蘇吳江家中帶走，在車輛行駛途中，楊某某暗示沈某可以幫忙處理案件并索要財物。后沈某乘二人不備在浙江湖州德清縣境內(nèi)跳車逃跑并報警。最終，法院以濫用職權(quán)罪對二人分別判處有期徒刑八個月、有期徒刑七個月。

廣東省省情調(diào)查研究中心撰寫的一篇“省情內(nèi)參”稱，自2023年以來，近萬家企業(yè)遭遇異地執(zhí)法，絕大部分是民營企業(yè)，且相當(dāng)部分的案件存在較明顯的逐利性執(zhí)法動機(jī)。報道稱，一家廣東企業(yè)因涉嫌詐騙為由遭河南某地警方跨省執(zhí)法，導(dǎo)致企業(yè)賬戶凍結(jié)，上市計劃中止；一家浙江知名企業(yè)因牽涉一起行賄案，致上百億資產(chǎn)或?qū)⒔挥珊蹦车貒Y監(jiān)督管理委員會。

來源：罐頭圖庫

為抑制“趨利性執(zhí)法”，國務(wù)院和各部委曾出臺了不少文件，例如公安部2021年就發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)禁止逐利性執(zhí)法“七項規(guī)定”》，2024年向社會公眾征求意見的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》也強(qiáng)調(diào)了對民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的保護(hù)。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員趙宏曾撰文指出，不斷重申這些觀念都是期望地方政府能清晰認(rèn)識到，唯有優(yōu)化地方企業(yè)的生存環(huán)境，激活企業(yè)的發(fā)展信心，才能使地方財政獲得長久發(fā)展。

“人民日報評論”認(rèn)為，激發(fā)市場活力，離不開穩(wěn)定的社會預(yù)期。沒有一個企業(yè)家想在這樣的環(huán)境中扎根：依法依規(guī)經(jīng)營卻頻頻被騷擾、刁難；企業(yè)正發(fā)展壯大，資金卻被來自外省的“黑手”以莫須有的理由凍結(jié)；努力拼搏、勤奮耕耘，合法財產(chǎn)卻得不到有效保護(hù)。讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，必須在制度和法律上予以保障，在政策和輿論上鼓勵支持。任何企業(yè)違法違規(guī)都要嚴(yán)格執(zhí)法、追究責(zé)任，這是法治經(jīng)濟(jì)、法治社會的基本要求。但是執(zhí)法辦案的程序必須公正。

知名《公司法》《經(jīng)濟(jì)法》專家、中央財經(jīng)大學(xué)原法學(xué)院院長甘功仁表示，經(jīng)過上一輪的經(jīng)濟(jì)下行，眾多民營企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，在政府、國企出手紓困民營企業(yè)以來，成功案例還是很多的，成功紓困的企業(yè)都有一個共性：參與各方都要加深了解和互信，加強(qiáng)溝通，換位思考。對于遇到困難的企業(yè)來說，更要加強(qiáng)和政府、相關(guān)方的主動溝通能力的建設(shè)，使問題更加前置化和主動處理。同樣，對于紓困失敗的案例，也有共性，那就是深入、有效的溝通不夠。

明令禁止“趨利性執(zhí)法”釋放出了堅決有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的鮮明信號。

“人民日報評論”認(rèn)為，做好經(jīng)濟(jì)工作，需要全黨全社會共同努力，離不開民營經(jīng)濟(jì)這一支重要力量。無論是防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，還是對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴(yán)肅追責(zé)，抑或是避免“小過重罰”“重過輕罰”，道理和要求都是相通的。為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，各方必須守土有責(zé)、守土盡責(zé)，既不能失位、缺位，也不能越位、錯位。