中國當(dāng)下所面臨的最大危機(jī)，是人性危機(jī)。

他有一次向一位德國記者請教了一個問題：“中國在國際上那么隱忍退讓，甚至以大慈善家的豪氣用巨資援助他國，為何國際上還不斷提及中國威脅論？”

這位德國記者反問了一句話：“一個敢賣給自己同胞有毒食品的民族，一個不惜以殘害自己同胞來追逐金錢的民族，一個不懂得愛自己同胞的國家，底線在哪里？什么事不敢做？你難道不覺得這很可怕嗎？”

“敢賣給自己同胞有毒食品的民族”多么刺耳而又令人痛心的字眼卻真實的道出了令人感到恐懼的國內(nèi)食品安全問題。從2006 年的蘇丹紅雞蛋、2008 年的三聚氰胺奶粉、2011年的瘦肉精，2013年的“鎘大米”超標(biāo)，到地溝油、病豬肉等等, 弄得大家是“談食色變”。

一次次的道德信仰缺失，一次次的殘害同胞，那些所謂的“同胞”擁有的只是愈來愈強(qiáng)烈的追逐金錢的欲望，日前又爆出一批毒食品：

冰鮮蝦成注膠蝦

醫(yī)療垃圾做成一次性餐具等

黃燜雞被爆使用“僵尸肉”

一波未平，一波又起，我們的民族到底怎么了，曾經(jīng)的中華名族“敬天愛人”，令世人尊敬，而如今卻是對同胞麻木不仁，冷漠自私更已是到了殘害的地步，令世人感到可怕。

面對今天國內(nèi)日趨嚴(yán)峻的食品安全問題，除了對那些沒有道德底限的不法商家怒斥憤恨之外，除了小心翼翼的應(yīng)對一日三餐之外，國人更多的只能將希望寄之于不見效力的法律法規(guī)的實施與監(jiān)管，亦或是丟掉那份無力感，逃離這個缺乏飲食安全感的環(huán)境，移民他國。

新加坡，華人占據(jù)人口絕大多數(shù)，其文化傳統(tǒng)、飲食習(xí)慣、食品產(chǎn)業(yè)特色與國內(nèi)非常相近，而其食品安全在全世界排第二，亞洲排第一。

在權(quán)威雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近年發(fā)布的“全球食品安全指數(shù)”中，新加坡均名列前茅，是各國學(xué)習(xí)的榜樣。

一個泱泱大國，國土面積是新加坡的1萬多倍，人口是新加坡的260多倍，可在食品安全問題上差距竟這么大，我們不得不反思其背后的原因，向新加坡借鑒食品安全治理經(jīng)驗。

新加坡國際企業(yè)發(fā)展局表示，新加坡政府在食品衛(wèi)生方面的要求相當(dāng)嚴(yán)格，通過制定食品安全計劃，實現(xiàn)了食品來源的多元化以及本地食品生產(chǎn)的優(yōu)化。因此其消費(fèi)者也樂于接受不同理念的外國食品，并具有良好的食品安全與健康意識。同時，新加坡的地理位置及貿(mào)易樞紐地位還令其成為重要的食品出口市場。新加坡的進(jìn)口食品約有20%~25%會再出口到其他國家。以中國為例，食品已經(jīng)成為中新雙邊貿(mào)易來往最重要的領(lǐng)域之一。

據(jù)報道，新加坡超市里包裝食品的配料表中，反式脂肪酸一項幾乎全部為"0"，多數(shù)還會標(biāo)"天然著色素"、"無人工添加劑"、"少鹽"等字樣。人們對食品很放心。新加坡的食品90%是靠進(jìn)口，但卻做到了99%安全保障，那么新加坡到底是怎樣控制食品安全的呢？這也其完善的法律體系，嚴(yán)格的食品鑒定標(biāo)準(zhǔn)是分不開的。農(nóng)糧獸醫(yī)局對進(jìn)口食品的檢驗把關(guān)非常嚴(yán)格，隨時抽檢，只要發(fā)現(xiàn)抽檢的食品有問題，整批貨物將全部被銷毀。

新加坡人們不僅對市場和超市的食品放心，對遍布各處的大排檔式的食閣(Food court)、小販中心(Hawker centre)的餐飲也顯得很自信，很多人一日三餐都在這里解決，在這里喝茶、喝咖啡、吃甜品。所有的食閣、巴剎(菜市場)每隔三個月便關(guān)閉一次進(jìn)行徹底清洗。

以下以新加坡小餐飲、輸入型食品、特色食品加工三個典型領(lǐng)域為例，來看看新加坡的食品安全治理是如何進(jìn)行的：

小餐飲食品安全治理

新加坡是旅游勝地和美食天堂，食品攤販、大排檔、小型餐館受到游客和本地居民青睞。該國餐飲業(yè)發(fā)達(dá)，各類餐飲經(jīng)營者總數(shù)達(dá)3萬多戶，餐飲從業(yè)人員超過12萬，而國家環(huán)境局下設(shè)的小販?zhǔn)鸷托l(wèi)生署僅有200多名食品衛(wèi)生稽查員負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查，因此政府采取多種方式提升治理效能。

一是用城市規(guī)劃“變堵為疏”。從上世紀(jì)70年代初開始，新加坡政府大力推行街邊小販遷徙計劃，由政府建屋發(fā)展局在組屋區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小販（熟食）中心，以低租金等優(yōu)惠政策將小販從人行道引入室內(nèi)集中經(jīng)營并規(guī)范管理。政府還有權(quán)指定攤販的種類和分布。小販（熟食）中心有完備的衛(wèi)生設(shè)施，并且配備公用集中冷庫、裝貨平臺和餐廚垃圾處置系統(tǒng)。通過“政府建設(shè)，市場運(yùn)行”的方式，中心的清潔、設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用由攤位租金支出。政府后來規(guī)定，開發(fā)商在建設(shè)組屋和商業(yè)設(shè)施時，必須同步規(guī)劃建設(shè)小販（熟食）中心。政府還規(guī)定新建工廠、購物中心、辦公大樓和多層工業(yè)樓的，必須在同一建筑物內(nèi)設(shè)立食堂（餐廳）、食閣或咖啡店，以就近用餐減少民眾到非法小販處購買食物的風(fēng)險。目前新加坡已建成小販（熟食）中心107個，吸納近萬家飲食攤販，大大提高了監(jiān)管效率。2012年，政府宣布用10年時間新建10個小販（熟食）中心。

二是政府和第三方力量協(xié)作培訓(xùn)從業(yè)者。一些餐飲從業(yè)者文化程度偏低，法規(guī)知識和食品安全常識匱乏。為此，新加坡監(jiān)管當(dāng)局提供食品衛(wèi)生基本課程，并規(guī)定所有注冊的餐飲從業(yè)者必須通過食物衛(wèi)生基本課程培訓(xùn)和考試，取得證書方可從業(yè)。從2007年6月起，新加坡勞動力發(fā)展局將原有課程升級為國家食品及飲料業(yè)勞動力技能資格培訓(xùn)課程，人員培訓(xùn)和考試由政府認(rèn)可的15家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，借助社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的靈活性提高培訓(xùn)效率。為確保培訓(xùn)有效落實，參加培訓(xùn)者可以獲得新加坡政府技能發(fā)展基金的資助以及缺勤補(bǔ)助，個人僅需支付10%左右學(xué)費(fèi)，特殊情況還可以申請全額補(bǔ)助。

三是提升法規(guī)精細(xì)化水平。新加坡有關(guān)餐飲食品安全監(jiān)管的法規(guī)主要是《環(huán)境公共衛(wèi)生法令》（第95章）和《環(huán)境公共衛(wèi)生（食物衛(wèi)生）條例》，以及國家環(huán)境局制定出臺的一系列配套制度。法規(guī)體系覆蓋食品衛(wèi)生安全管理每一項內(nèi)容，制度設(shè)計注重可視化、可操作性、有效性，條文內(nèi)容詳盡且具體，少有疏漏和矛盾之處。如在食物處理規(guī)范中，明確規(guī)定不準(zhǔn)赤手處理食物、食物存放保持合適的溫度、熟食必須放在生鮮食品上面、不能使用破損餐具、食物處理場所必須清潔等。不論對于監(jiān)管人員還是餐飲從業(yè)者，周密詳盡的法規(guī)條文都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

輸入型食品安全風(fēng)險管理

新加坡90%以上食品和食用農(nóng)產(chǎn)品從境外輸入，因此對輸入型食品質(zhì)量實施最嚴(yán)格的監(jiān)管制度成為保障安全的關(guān)鍵。該國農(nóng)糧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口管理，其采取一系列有針對性的措施管理食品進(jìn)出口轉(zhuǎn)運(yùn)、檢驗檢疫、召回、應(yīng)急處置、標(biāo)簽及廣告等事務(wù)。

首先是“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”。新加坡注重食品安全基礎(chǔ)制度建設(shè)，實施嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。除極個別本地特色食品外，該國食品安全標(biāo)準(zhǔn)幾乎完全與國際食品法典委員會接軌，從源頭提高保障水平。自2006年起，新加坡開始實行。

ISO22000食品安全管理系統(tǒng)認(rèn)證體系，并成為東南亞國家中第一個采用該體系開展食品安全認(rèn)證的國家。新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)既可以增強(qiáng)消費(fèi)者信心，也有助于提高食品行業(yè)在國內(nèi)外貿(mào)易中的綜合競爭力。

其次是“最嚴(yán)格的檢查”。為減少不合格食品流入，農(nóng)糧獸醫(yī)局專門制定了一套完善的檢驗檢疫程序。第一步是檢查生產(chǎn)食品的農(nóng)場或加工廠，確保生產(chǎn)地符合新加坡安全標(biāo)準(zhǔn)。在很多情況下，農(nóng)糧獸醫(yī)局在進(jìn)口食品還沒有“登機(jī)”或“裝船”前，就已經(jīng)開始了檢驗工作。第二步是資料審查，農(nóng)糧獸醫(yī)局規(guī)定所有食品進(jìn)口商必須在該局注冊，同時遞交盡可能多的進(jìn)口食品相關(guān)資料，包括食品來源地的證明和化驗報告，以證明其安全性。第三步是在關(guān)卡檢查進(jìn)口食品，或者在實驗室抽樣化驗。

再次是“最嚴(yán)厲的執(zhí)法”。由于食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)等原因，新加坡每年要召回和銷毀數(shù)千噸進(jìn)口食品。同時，新加坡規(guī)定海鮮產(chǎn)品只能用冰塊保鮮，不能使用防腐劑等化學(xué)藥物。農(nóng)糧獸醫(yī)局的工作人員會定期去市場抽樣檢查，不合格的海鮮產(chǎn)品一經(jīng)發(fā)現(xiàn)會立即銷毀。對于那些存有“前科”的食品企業(yè)，檢查人員會格外留意并加大檢驗頻次。2013年6月，農(nóng)糧獸醫(yī)局發(fā)現(xiàn)從馬來西亞、泰國及印度尼西亞進(jìn)口的9批海鮮產(chǎn)品含有致癌化學(xué)物質(zhì)甲醛后，立即將其銷毀，并對有關(guān)進(jìn)口商處以罰款和刑事處罰。

本地特色食品加工企業(yè)監(jiān)管

除了進(jìn)口食品，新加坡特色食品由本地企業(yè)生產(chǎn)加工，具體包括肉類、魚類和蛋類產(chǎn)品加工企業(yè)、冷藏倉庫、屠宰場以及各類小作坊。為確保本國生產(chǎn)食品的質(zhì)量安全，政府依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)管。

一方面，農(nóng)糧獸醫(yī)局對國內(nèi)所有食品企業(yè)實施分級管理，確保食品制造商遵守良好行為規(guī)范從而生產(chǎn)清潔安全的食品。食品企業(yè)的執(zhí)照到期之前，農(nóng)糧獸醫(yī)局都對食品企業(yè)進(jìn)行分級，根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)將這些企業(yè)分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、中等（C）、較差（D）四個等級。等級達(dá)到A級的企業(yè)將獲得食品安全優(yōu)秀獎。等級為C或D的企業(yè)將受到更多的監(jiān)管和檢查。檢查分為定期檢查、預(yù)定檢查和突擊檢查，檢查范圍包括企業(yè)和工人的清潔和衛(wèi)生情況、相關(guān)文件以及在之前檢查中發(fā)現(xiàn)缺陷的整改情況。分級制度有助于提高監(jiān)督工作的針對性和靶向性，同時激發(fā)企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量管理水平。

另一方面，新加坡還十分重視食品檢驗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早在2004年，新加坡耗資2000多萬美元建設(shè)了一座面積近萬平方米的食品安全和公共衛(wèi)生中心，除了負(fù)責(zé)確保新加坡本地食品安全，還可以為鄰近國家檢測食品。該中心擁有包括轉(zhuǎn)基因食品檢測在內(nèi)的8個先進(jìn)實驗室，有能力處理禽流感病毒和炭疽菌等危險病原體，每年可對約六萬個食品樣本進(jìn)行近百萬次檢驗，被譽(yù)為全球最先進(jìn)的食品檢驗中心之一。新加坡政府每年在食品檢驗檢疫上投入的資金均超過10億新元（約合50億元人民幣），充分反映出政府對食品安全的重視。

*文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表野馬財經(jīng)立場。