來源：時代周報

6月16日，國務院教育督導辦再次發(fā)布校外培訓風險提示，提醒家長在暑假期間警惕培訓機構虛假宣傳、誘導繳費、違規(guī)收費等問題。

自今年3月教培行業(yè)整頓開始，監(jiān)管日漸趨嚴，而監(jiān)管主體也迎來“升格”。6月15日，教育部在官網(wǎng)發(fā)布公告，將成立校外教育培訓監(jiān)管司，主要職責為承擔面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓管理工作，指導校外教育培訓機構黨的建設，擬訂校外教育培訓規(guī)范管理政策。

該公告顯示，校外教育培訓監(jiān)管司將會同有關方面擬訂校外教育培訓（含線上線下）機構設置、培訓內(nèi)容、培訓時間、人員資質(zhì)、收費監(jiān)管等相關標準和制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織實施校外教育培訓綜合治理，指導校外教育培訓綜合執(zhí)法。指導規(guī)范面向中小學生的社會競賽等活動。及時反映和處理校外教育培訓重大問題。

監(jiān)管不斷升級，市場看空相關教育板塊的前景。據(jù)時代周報記者不完全統(tǒng)計，從2020年初至今，包括好未來（TAL.NYSE）、高途（GOTU.NYSE）、新東方（EDU.NYSE/09901.HK）、流利說（LAIX.NYSE）、樸新教育（NEW.NYSE）等8家教育中概股的市值狂跌3700億元。

從上世紀70年代的“高考小作坊”一路野蠻生長至今，校外培訓如今已成為擁有千萬從業(yè)者、萬億市場規(guī)模的龐大產(chǎn)業(yè)。中研普華的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國教育培訓市場規(guī)模約3.24萬億元，市場規(guī)模平均增長率將穩(wěn)定在15%左右，預計2025年中國教育培訓市場規(guī)模將達7.5萬億元。

從2021年初開始，包括北京、上海、廣州、重慶在內(nèi)的各地教育部門紛紛出手整治校外培訓行業(yè)亂象，處罰原因多為虛假宣傳、提前招生、價格欺詐等。猿輔導、高途等多家在線教育企業(yè)陷入裁員毀約風波。這也是這個行業(yè)自誕生以來面臨的最密集、最有力的一次監(jiān)管浪潮。

“（校外教育培訓監(jiān)管司的設立）表明教育部門做好了對校外培訓行業(yè)進行長期監(jiān)管的準備，安全合規(guī)會是未來幾年教培機構的大方向。”6月16日，有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向時代周報記者表示。

新東方創(chuàng)始人俞敏洪曾表示，民辦教育是“水泥地縫里鉆出參天大樹”。如今，這棵大樹正在靜待暴風驟雨的停歇。

1977-1995年：新東方橫空出世

1977年恢復高考之后，針對高考的校外輔導班便在北京、上海等地如雨后春筍般冒出。不過，這些輔導班規(guī)模較小、不成體系，大多是由退休教師創(chuàng)辦，口碑靠的則是家長們口口相傳。

1993年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，首次對民辦教育提出了十六字方針：“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”。

也是在這一年的11月，打著“東方大學外語培訓部”的旗號，辦了3年英語輔導班的俞敏洪終于拿下了屬于自己的辦學許可證，起名為“北京新東方學校”。

新東方的創(chuàng)立，標志著校外培訓機構開始走向正規(guī)化。而新東方的成長史，幾乎就是中國校外培訓行業(yè)的發(fā)展史。

伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，與海外的交流增多，主打托福、GRE培訓的新東方頗受北京大學生們的歡迎。1995年底，新東方的學生人數(shù)突破了1.5萬。

隨后，俞敏洪赴美力邀王強、徐小平合伙創(chuàng)業(yè)，他們的故事后來被改編成了高票房電影《中國合伙人》，被不少人津津樂道。

新東方也成功奠定了行業(yè)“老大哥”的地位，在資本化道路上開創(chuàng)了多個業(yè)內(nèi)第一。2006年9月，新東方在美國紐交所上市，成為中國在美國上市的第一家教育機構；2019年3月，子公司新東方在線（01797.HK）在港交所上市，成為港股在線教育第一股；2020年11月，新東方在港交所二次上市，成為首家回港二次上市的中國教育公司。

相比之下，另一家老牌教育機構巨人教育則命運多舛。

1994年，主營吉他培訓的巨人教育在北京創(chuàng)立，很快發(fā)展成為集藝術、學科為一體的綜合性培訓機構，曾擁有超過100所直營分校，400家加盟分校，一度比肩新東方。

然而，因管理問題，巨人教育在2018年被后起之秀精銳教育（ONE.NYSE）全資收購。

（圖片來源/視覺中國）

1995-2008年：家教也能做成大生意

在上世紀90年代初，能夠搞定辦學許可證的培訓機構少之又少，還有大量的無證機構甚至是“小作坊”“夫妻店”存在。新興的校外培訓行業(yè)迫切需要得到國家的正式認可。

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》（下稱《教育法》）則為民辦教育蕩平了制度阻礙。在《教育法》中，明確了國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。

1999年6月，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，提出要減輕中小學生課業(yè)負擔，同時“積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學”。

這一規(guī)定的出臺從客觀上促進了校外培訓機構的發(fā)展，并催生了一大批教育機構。這批教育機構大多以一對一的家教服務起家，并逐步發(fā)展壯大，其中不少至今仍頗具影響力。

正是在這種環(huán)境下，中國的校外輔導機構迎來了第一個發(fā)展“黃金期”。

1997年，深圳大學畢業(yè)生唐俊京在廣州創(chuàng)立卓越教育（03978.HK）；1999年，四川人楊勇帶著一幫老鄉(xiāng)在北京海淀創(chuàng)立龍文教育；2001年，金鑫、姚勁波和李如彬從中國萬網(wǎng)辭職，創(chuàng)建了學大教育（000526.SZ）；2003年，在北大碩博連讀的張邦鑫創(chuàng)立了課外輔導機構學而思。

學大教育創(chuàng)始人金鑫曾回憶稱，當時整個中小學課外輔導市場基本都處于一種原生態(tài)、混沌的狀態(tài)，大家以散兵游勇的狀態(tài)各自為政。

學而思雖然創(chuàng)立時間最晚，但勁頭十足，憑借著對師資的超高要求和奧數(shù)培優(yōu)的教學特色，在北京的課外輔導圈里小有名氣。隨后，學而思穩(wěn)固住了在數(shù)學科目市占率第一的成績后，開始向英語、語文等學科進軍。

僅僅融資兩輪之后，2010年10月，學而思（現(xiàn)名“好未來”）在美國紐交所掛牌交易，成為繼新東方后，國內(nèi)第二家在美國上市的教育培訓機構。年僅30歲的張邦鑫也成為紐交所最年輕的敲鐘人。

以學而思為代表的中小學課外補習機構，在早期由新東方所開創(chuàng)的外語/英語培訓市場外，開辟出中國教育培訓的另一個巨大的細分市場。同時，年輕的學而思天生帶著“互聯(lián)網(wǎng)思維”。無論是在線教育學而思網(wǎng)校還是將技術引入線下課堂，學而思都更受家長的歡迎。

2017年7月，學而思市值首次超過“老大哥”新東方，并在隨后穩(wěn)穩(wěn)坐上了“全球市值最高的教培上市公司”寶座至今。

2008-2013年：老勢力落幕，新玩家登場

經(jīng)過10余年的野蠻生長，校外培訓市場進入“大魚小魚并存”的市場，新東方、學而思的相繼上市，讓不少教育機構看到了資本化的曙光，于是紛紛擴大招生以擴張市場。同時，大量中小玩家相繼涌入校外培訓市場“掘金”，在壯大行業(yè)規(guī)模的同時也為后續(xù)的諸多行業(yè)亂象埋下隱患。

2008年，教育部在《關于規(guī)范教育收費進一步治理教育亂收費工作的實施意見》中首次提及“補習班”的概念，在隨后的幾年中，“有償培訓”“收費培訓”等概念開始在政策文本中大量出現(xiàn)。

同一年，精銳教育在上海成立。精銳教育主打一對一和個性化教學，打出“哈佛北大經(jīng)營創(chuàng)立”的宣傳口號，成為攪動教培市場的生力軍。

除了要面對新競爭對手的挑戰(zhàn)外，老牌教育機構內(nèi)部也暗流涌動，不少高管選擇自立門戶，為行業(yè)注入更多新鮮血液。

2009年，巨人教育原副校長須佶成帶領超20人的團隊出走，創(chuàng)立高思教育（現(xiàn)名“愛學習教育集團”）；2013年，北京巨人學校原校長胡迪等3位高管帶領團隊出走，創(chuàng)辦卓越優(yōu)才教育；2016年，原巨人教育高級副總裁竇昕帶領團隊離職，并在2019年6月加盟豆神教育（300010.SZ）（原名“立思辰”），任董事兼CEO一職。

與此同時，隨著行業(yè)的飛速發(fā)展，校外培訓行業(yè)也出現(xiàn)了種種亂象。

2010年前后，部分公立名校與校外培訓機構合辦培訓班，從中選拔優(yōu)秀生源。通過這種途徑進名校的學生需要先參加考試，考試合格后才能進入培訓班，謂之“占坑”。時至今日，“占坑班”現(xiàn)象仍屢禁不止，常常死灰復燃。

2012年1月，教育部、國家發(fā)改委、審計署聯(lián)合下發(fā)《治理義務教育階段擇校亂收費八條措施》，其中明確表示：“占坑班”、擇校費、特長招生、公辦學校以民辦名義亂收費等義務教育階段違規(guī)行為都將被禁止。

2013年，新東方、學而思、學大教育、卓越教育、精銳教育等17家機構簽署《中小學生校外培訓機構自律公約》。從資質(zhì)、服務、質(zhì)量、收費等角度對校外教育培訓機構做了規(guī)范。?

（圖片來源/視覺中國）

2013-2021年：在線教育“風口”變“雷區(qū)”

移動互聯(lián)和通信技術的進步，讓在線教育在2013年左右成為校外培訓行業(yè)的風口并延續(xù)至今。

也是從2013年開始，在線教育企業(yè)開始井噴式增長。目前國內(nèi)知名的在線教育公司，大多就是在這一時間點前后成立的。

2012年，從網(wǎng)易離職的李勇將目光對準了在線教育領域，先后創(chuàng)立了粉筆網(wǎng)和猿輔導。其中，猿輔導在2020年完成4輪融資，總額高達35億美元，總估值170億美元，成為全球估值最高的教育獨角獸。

2013年12月，有著多年線下英語培訓經(jīng)驗的米雯娟創(chuàng)立了在線青少兒英語口語品牌VIPKID。

2014年1月，前新東方執(zhí)行總裁陳向東在離職后創(chuàng)立跟誰學（現(xiàn)名“高途”），次年宣布獲得5000萬美元A輪融資，刷新了中國創(chuàng)業(yè)公司A輪融資紀錄，隨后在2019年6月赴美上市，成為中國第一家在美國上市的K12在線教育機構。

同樣是2014年1月，時任百度知識體系負責人的侯建彬打造的作業(yè)幫正式上線，并在2016年從百度內(nèi)部分拆，于2020年12月完成超過16億美元的E+輪融資。

2018年8月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》。這是第一個國家層面規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的系統(tǒng)性文件，從補習機構的設置標準、審批登記、培訓行為、監(jiān)督管理到中小學育人能力，進行了全面而系統(tǒng)的規(guī)定。

在這份文件中，已經(jīng)對預收學費、虛假宣傳等行為提出監(jiān)管措施。但由于監(jiān)管力量不足，政策法規(guī)往往很難落地。

“經(jīng)常遇到的情況是，工商部門認為是教育部門管理，教育部門又覺得不屬于義務教育和學歷教育的范疇，造成監(jiān)管的真空，不少亂象也是因此產(chǎn)生的。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。

監(jiān)管部門多頭管理、權責不明的現(xiàn)狀也在客觀上催生了教育培訓行業(yè)的畸形繁榮。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)共現(xiàn)存49萬家教育培訓相關企業(yè)。從地域分布來看，廣東、江蘇和山東，分別以9.98萬家、4.46萬家和4.43萬家位列前三；從注冊量上來看，2019年相關企業(yè)注冊量達7.75萬家，同比增長36%；2020年共新增8.4萬家，同比增長8%；2021年1-5月共新增4.92萬家。

而2020年初的新冠肺炎疫情更加速了在線教育的發(fā)展，大量資本趨之若鶩。網(wǎng)經(jīng)社電子商務中心的數(shù)據(jù)顯示，2020年，在線教育行業(yè)融資金額超539.3億元，超過了過去四年總和。

從2020年初疫情期間備受追捧的“風口”到淪為避之不及的“雷區(qū)”，在線教育只花了一年時間。

2021年6月1日，因存在虛假宣傳和價格欺詐等違法行為，市場監(jiān)管部門對作業(yè)幫、猿輔導、新東方、學而思等15家校外培訓機構予以頂格罰款，罰金合計3650萬元。

此前，北京、廣州、山西等多地在5月出臺針對校外培訓機構的監(jiān)管措施。而從4月份以來，多家教培機構亦陸續(xù)遭到監(jiān)管部門頂格罰款。

“和許多新興行業(yè)一樣，校外培訓行業(yè)會在未來很長一段時間面臨著強監(jiān)管壓力，這是一定要接受的結果。在安全合規(guī)的前提下，力保現(xiàn)金流，穩(wěn)住正價課的用戶會是各個企業(yè)當下的最主要目標。”上述業(yè)內(nèi)人士向時代周報記者表示。

值班：松

更多資訊請關注公眾號：時代周報（Timeweekly）